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广东财政“五个支持”促大湾区要素自由流动

2019-10-29 来源:中国财经报
  建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。五分11选5通过“五个支持”,以高站位落实大战略,以通规则探索新模式,以小切口推动大变局,积极推动大湾区要素自由流动。

  ——支持“人才集聚”,推动大湾区要素自由有序流动。粤港澳三地个人所得税税负差额大,对人才自由有序流动造成障碍。省财政厅高度重视,积极回应港澳所需,在中央的大力支持下,逐步构建珠三角9市与港澳衔接的财税政策体系。一方面,放宽境外人士在内地居住时间的认定。2019年,财政部明确出入境往返当日不计入境内居住天数,境外人士全年境内居住不超过183天,不构成居民个人,其取得的全部境外所得,免缴个人所得税,使在境内工作的境外人士的境外所得免税条件比原来更为宽松。另一方面,对境外高端紧缺人才个人所得税税负差额予以补贴。这是中央首次赋予的跨地市个税优惠政策,政策实现“两个扩围一个优化”,覆盖范围由原深圳前海、珠海横琴,全面扩围至珠三角9市;覆盖群体由原港澳人士,全面扩展至境外高端紧缺人才;操作更加便捷,明确15%的税负差额补贴标准,有利于降低申报人的申请成本,减少审核难度,便于实际操作。这一政策的出台,使得符合条件的境外人才个人所得税税率最高可从45%下降至15%,对大湾区广聚英才将起到积极的引导作用,为国际科技创新大发排列3建设提供重要保障。

  ——支持“资金过境”,推动大湾区科研合作。为解决创新要素自由流动的制度障碍,省级科研资金实现跨境拨付,助力港澳融入国家创新体系。2019年,广东省政府印发《关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》,明确建立省财政科研资金跨境使用机制。省财政建立科研绿色拨付通道,对符合条件的科研经费,通过国库集中支付的方式予以拨付。7月30日,顺利拨付香港科技大学省级科研资金316.96万元,成为首个港澳高校参与省级科研资金科技计划的成功案例。为完善符合港澳实际的财政科研资金管理机制,2019年,省财政厅、省审计厅联合制定省级财政科研项目资金的管理监督办法,明确应按照国库集中支付的有关规定和向境外支付的有关要求,规范管理跨境科研资金。支持与澳门财政储备资金合作组建的广东粤澳合作发展基金投资运作,首期设立200亿元,重点投向广东省内等关系大湾区民生发展的优质项目及企业。

  ——支持“债券联动”,推动港澳与大湾区内地建设精准对接。省财政厅大力推动地方政府债券发行管理创新,充分发挥港澳金融优势。一是实现额度倾斜,2018、2019年累计安排珠三角9市发行地方政府债券1900.2亿元,倾斜支持粤港澳大湾区综合交通、生态环保、教育与医疗卫生等重大基础设施建设。二是实现合作创新,加强粤澳金融合作,2018年首次引入澳门金融机构作为境外投资者分销认购粤港澳大湾区土地储备专项债券50亿元。三是实现品种创新,整合大湾区资源,探索在重大基础设施建设领域“集合发债、统筹使用”。2018、2019年先后集合发行大湾区土地储备、基础设施互联互通建设、生态环保建设、科创平台建设、城市综合发展等5类专项债842.8亿元。四是实现认购创新,2019年特别选取五分11选5、佛山优质的专项债券项目,试点柜台发行大湾区生态环保建设专项债券22.5亿元,积极推动广东各地居民参与认购,助力粤港澳大湾区建设,其发行量(22.5亿元)和个人认购金额均居全国各试点地区第一位。

  ——支持“平台互通”,推动大湾区高质量发展。一是加快基础设施“硬联通”。积极推进粤港澳大湾区重要交通基础设施建设,协同港澳打造世界级机场群、港口群。中央和省财政累计安排港珠澳大桥建设资金168亿元、深中通道42亿元,投入广深港高铁省方资本金72亿元等,为三地全域深度参与大湾区建设创造有利条件。二是支持打造国际科技创新大发排列3。2019年,省财政安排战略性新兴产业领域核心关键技术攻关资金23.2亿元,支持重大平台与基地、实验室建设等14.62亿元等,推动粤港澳大湾区国际科技创新大发排列3建设。对珠三角9市省实验室按不高于省市1∶2的比例进行奖补,促进三地创新合作。三是加强产业共建和对外开放。继续落实省级资金保障“实体经济十条”“民营经济十条”“外资十条”“稳外贸九条”一系列省级政策,争取国家和省各类产业投资基金支持,对华星光电、乐金显示、超视堺等重点项目通过产业基金或财政贴息支持,协同打造新兴产业聚集区。四是对支持重点平台发挥示范作用。省财政安排专项补助,推动横琴新区、南沙新区等重点平台基础设施建设,扶持高新区和珠三角国家自主创新示范区建设,支持珠三角9市与港澳共建各类合作园区。

  ——支持“民生共享”,推动大湾区公共服务共享。在推动基本公共服务“软联通”方面,积极推动符合条件的港澳人士享受与内地居民同等的社保待遇、就业创业补贴和学生资助等,不断增强港澳同胞对国家的向心力和认同感。在推动会计服务合作交流方面,积极推动会计政策开放,先后实施香港与内地注册会计师考试部分科目互免、取消港澳居民担任内地会计师事务所合伙人持股比例限制、放宽港澳人士担任特殊普通合伙会计师事务所其他合伙人条件。2019年,进一步鼓励对不具有中国注册会计师执业资格的港澳会计专业人士,根据会计师事务所的内部协议,成为从事特定业务或执行某些管理职能的合伙人,并在珠三角9市执业发展。推动会计行业“放管服”改革,成立“粤港澳会计师事务所合作联盟”,让港澳会计师事务所来粤办事更方便、来粤合作更顺畅、来粤发展空间更广阔。

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